舟曲縣人民政府辦公室

舟政辦知〔2019〕89號

發稿單位:政府辦   簽發日期:2019-10-16

關于印發《舟曲縣貧困人口生態護林員 管理辦法》的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府各有關部門,省州屬駐舟有關單位:

《舟曲縣貧困人口生態護林員管理辦法(試行)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請結合各自工作實際,認真貫徹執行。

 

舟曲縣人民政府辦公室

2019年10月11日

 

舟曲縣貧困人口生態護林員管理辦法(試行)

第一章  總則 

第一條 為加強和規范全省建檔立卡貧困人口生態護林員(以下簡稱“生態護林員”)的管理,根據《甘肅省林業和草原局甘肅省財政廳甘肅省扶貧開發辦公室關于印發<甘肅省建檔立卡貧困人口生態護林員管理細則(暫行)>的通知》(甘林發〔2019〕65號)、《甘南藏族自治州人民政府辦公室關于印發甘南州建檔立卡貧困人口生態護林員管理辦法的通知》(州政辦發〔2019〕66號),結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態護林員是指在建檔立卡貧困人口范圍內,由中央財政或省級財政安排補助資金購買勞務,受聘參與森林、濕地、沙化土地等資源管護服務的人員。

第三條 享受中央財政或省級財政補助的生態護林員選聘范圍為集中連片特殊困難地區、國家扶貧開發重點工作縣及重點生態功能區轉移支付補助縣。

第四條 建立由縣自然資源局、縣財政局、縣扶貧辦等部門組成的工作協調機制??h自然資源局牽頭,與縣財政局、縣扶貧辦密切配合,根據業務職能劃分管理職責。

第五條 生態護林員補助資金主要用于生態護林員的管護勞務報酬支出。

第二章   選聘(續聘)、解聘及管護部門職責

第六條 生態護林員選聘(續聘)堅持精準自愿、精準落地、公開公正、穩定持續、統一管理的原則。一戶建檔立卡貧困戶中最多安排一人參與管護。

第七條 生態護林員應同時具備以下條件:

(一)遵紀守法,愛崗敬業;

(二)列入建檔立卡貧困人口范圍;

(三)身體條件能勝任野外巡護工作,重度、極重度殘疾人不得選聘。

尚未脫貧或者已認定脫貧但按規定仍繼續享受相關扶貧政策、認真履行管護職責且符合選聘條件,年度考核合格的應當予以續聘。

同時,生態護林員不得與其他公益性崗位人員重復。

第八條 選聘程序:

(一)公告。村“兩委”張貼選聘公告,明確選聘資格條件、名額,選聘程序、方式以及聘用后的勞務關系,管護任務和報酬,報名方式和需要提交的材料等內容。

(二)申報。建檔立卡貧困人口應根據選聘條件,提出書面申請,經村“兩委”初審后向鄉鎮人民政府申報。

(三)審核。鄉鎮人民政府組織對申報材料、個人素質等方面進行審核,主要審核有關資料的真實性、是否符合申報條件,包括是否存在與其他公益性崗位人員重復、家有財政供養人員、觸犯法律、極重度或重度殘疾、長期外出務工等問題,并將審核結果反饋村“兩委”。

(四)公示。村“兩委”依據鄉鎮人民政府審核結果,對擬聘用的生態護林員名單進行公示,征求村民意見,公示期不得少于5個工作日,公示結果要及時上報鄉鎮人民政府。

(五)聘用。鄉鎮人民政府對公示無異議人員,報縣自然資源局、縣財政局、縣扶貧辦按職責審核同意后,由鄉鎮人民政府與生態護林員簽訂管護協議,管護協議可參照公益林管護合同統一由縣自然資源局制定。

(六)崗前培訓及安排上崗。生態護林員聘用后,各鄉鎮人民政府要組織開展崗前培訓,使其掌握崗位所需要的基本規范和技能,熟悉崗位工作標準和相關要求,并及時安排上崗開展工作。

第九條 生態護林員管護協議應當明確勞務關系、管護范圍(包括四至界限的文字描述和區域示意圖)、管護面積、職責、聘用期限和勞務報酬支付、考核以及安全責任等內容。

第十條 生態護林員因以下原因不能履行管護職責的,應當按照管護勞務協議予以解聘。對解聘的人員,要明確原因(建檔立卡貧困人口身份識別后剔除的,縣扶貧辦要及時反饋縣自然資源局及有關鄉鎮),由鄉鎮人民政府以正式文件通知所在村及本人,并列入檔案管理。同時,按選聘程序及時補聘。

(一)健康原因;

(二)違反協議、考核不合格;

(三)主動要求退出;

(四)建檔立卡貧困人口身份識別后剔除的;

(五)和其他公益性崗位人員重復;

(六)家有財政供養人員;

(七)觸犯法律;

(八)易地搬遷;

(九)其他不能勝任生態護林員工作情形的。

第十一條 生態護林員工作職責:

(一)學習宣傳林業和草原法律、法規、政策;

(二)對管護區內的森林、草原、濕地、沙化土地等自然資源進行日常巡護;對管護區內發生的森林和草原火情、火災、有害生物危害,亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞自然資源以及毀壞宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行為,要及時向村“兩委”或鄉鎮人民政府報告,能制止的應當及時予以制止,并積極配合有關部門進行案件查處;

(三)做好管護勞務協議規定的其他工作和臨時交辦任務。

第十二條 生態護林員的管護責任區原則上以地形、村界等為界線劃定,但必須在管護協議中明確管護面積和四至界限,做到范圍界線清楚、管護責任明確??筛鶕Y源、地形地貌分布特點和管護難易程度科學合理確定管護標準。每個生態護林員森林管護面積原則上不少于500畝,濕地、草原、沙化土地等資源管護面積原則上不少于3000畝。 

第三章 部門職責與分工

第十三條 縣自然資源局會同縣財政局、縣扶貧辦根據省、州下達安排的生態護林員任務資金,及時下達計劃任務,并組織、協調、指導、推動和監督開展生態護林員選聘與管理工作,做好數據匯總和信息報送,配合縣財政局做好資金使用監督和預算績效管理??h財政局負責對資金使用情況進行監督管理和預算績效管理??h扶貧辦負責生態護林員身份信息甄別核實。

第十四條 成立縣生態護林員選聘工作領導小組,對選聘(續聘)、解聘工作負總責??h自然資源局會同縣財政局、縣扶貧辦負責制定生態護林員考核辦法、管理制度和實施方案,培訓、指導鄉鎮人民政府開展選聘(續聘)、解聘及相關管理工作;匯總、審核鄉鎮選聘(續聘)結果等信息報送州林業和草原局,真實、準確建立臺賬并做好動態管理??h財政局負責生態護林員資金監督管理工作??h扶貧辦負責生態護林員身份核定和確認,提供建檔立卡貧困人口檔案資料。

第十五條 鄉鎮人民政府負責本轄區生態護林員選聘(續 聘)、解聘、培訓、監督、考核及日常管理,指導村“兩委”加強對生態護林員的動態管理,建立鄉級臺賬、及時更新,并對臺賬真實性、準確性負責。

第四章 保障管理

第十六條 生態護林員每人每年管護勞務報酬為7000—8000元,結合鄉鎮工作實際以“一卡通”形式按月或按季兌付,“一卡通”姓名不是生態護林員本人的,必須在臺賬和報酬兌付表中注明與生態護林員的家庭關系。生態護林員勞務報酬一經確定,要保持相對穩定,原則上不能隨意調整。

第十七條 可結合實際,從生態護林員補助資金總量中,安排不超過3%的資金,或根據財力籌集資金,為生態護林員購置簡易裝備、購買人身意外傷害保險。

第十八條 縣自然資源局和鄉鎮人民政府每年應當組織開展生態護林員崗位職責、業務知識、基本技能、安全防護等方面的培訓。

第十九條 縣自然資源局要建立健全生態護林員考核機制;鄉鎮人民政府按照考核要求對生態護林員進行日常和年度考核,考核結果應當與生態護林員管護勞務報酬、續聘、解聘掛鉤。

第二十條 縣自然資源局與鄉鎮人民政府要建立健全生態護林員管理檔案、信息數據庫。年度選聘(續聘)工作結束后,要及時更新上報生態護林員動態變化情況,紙質檔案與電子檔案并存。檔案資料要求真實完整,選聘(續聘)、解聘、培訓、考核、勞務報酬兌付、日常管理等關鍵程序都要納入檔案管理。

第二十一條 加強對生態護林員選聘(續聘)工作的監督與管理??h自然資源局、縣財政局、縣扶貧辦應對生態護林員工作進行監督檢查,對發現的問題即知即改,并將檢查結果上報州級有關部門,省級根據州上報的情況安排抽查和全面檢查。監督檢查的主要內容包括:

(一)人員選聘(續聘)、解聘及動態變化管理落實情況。主要包括是否嚴格執行政策,是否符合選聘(續聘)、解聘條件等;

(二)培訓情況;

(三)管護責任落實情況,管護合同簽訂情況,管護面積是否符合要求;

(四)勞務報酬發放情況;

(五)檔案管理、數據和信息報送情況;

(六)臺賬建立和動態管理情況;

(七)生態護林員考核情況;

(八)年度實施方案編制情況;

(九)其他需要監督檢查的情況。

第二十二條 對檢查和反映的違反本辦法及有關脫貧攻堅政策的問題,各鄉鎮人民政府應及時核實、查處。對不符合選聘(續聘)條件的生態護林員予以解聘,對不按規定條件和程序辦事的工作人員,視情節輕重給予批評教育、調離工作崗位或者行政問責;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十三條 縣自然資源局、鄉鎮人民政府要分別明確生態護林員管理機構和管理人員,做到專人專管、保持相對穩定。

第五章 獎  懲 

第二十四條 獎懲辦法。

(一)生態護林員在聘用期內,有下列情形之一的,在年終考核時予以表彰獎勵。

1.管護區內無森林火災、盜砍濫伐、亂捕濫獵、侵占林地等案件發生,森林、濕地、沙化土地資源管護成效顯著的;2.勇于制止破壞森林、濕地、沙化土地資源行為的;

3.拯救、保護國家和省級重點保護野生動植物受到縣級以上(含縣級)表彰的。

(二)生態護林員在聘用期內有下列行為之一的,視其情節輕重,給予批評教育、解聘等處理。

1.以權謀私、監守自盜、弄虛作假的;

2.擅自同意違法用地的單位或個人進入管護區施工,或者不制止、不報告的;

3.對盜伐、濫伐林木行為不制止、不報告的;

4.管護區內有森林火災隱患,不報告、不采取消除措施,導致森林火災發生的;

5.對管護區內野生動植物資源遭受破壞和損失行為不報告不制止的;

6.未按協議約定履行職責或履行職責不到位的。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法如與國家有關法律法規或上級部門有關規定不一致的,按國家有關法律法規或上級部門有關規定執行。

第二十六條 本辦法由縣政府辦公室負責解釋。自印發之日起施行,有效期為2年。  


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